中共上海市杨浦区第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
2020-01-22 15:43来源:杨浦区纪委监委
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这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻十九届中央纪委四次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,认真贯彻十一届市纪委四次全会精神,总结2019年全区纪检监察工作,部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

2019年,在市纪委和区委的领导下,杨浦区纪委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央纪委三次全会、市纪委三次全会精神及区委要求,聚焦主责主业,强化监督执纪问责,深化改革创新,不断推动纪检监察工作高质量发展。

(一)严格落实政治机关责任,坚决践行“两个维护”

深入推进扫黑除恶专项斗争工作。将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来部署推进,加强组织领导,制定实施方案,建立工作目标责任书,成立工作小组,组建联络员队伍,对全区纪检监察系统配合做好中央督导工作进行再动员、再部署。聚焦主责主业,既参战又督战,将扫黑除恶专项斗争落实情况纳入区委巡察、各级党组织履行全面从严治党责任、各级纪检监察组织监督执纪监察的重要内容。深入开展“三个再一遍、三个大起底”,做好扫黑除恶专项斗争整改,紧抓整改任务中重点难点的逐条推进,重点对中央督导组移送线索中的6件查否线索完成再核查,对已给予处理的32件案件进行“大起底”。根据市纪委领导有关批示及指导,按照区委明确要求,积极配合市公安局做好“1.02”专案查办工作,对涉及本区公职人员“保护伞”问题进行深入核查。2019年,区纪委监委涉黑涉恶“保护伞”“关系网”案件立案2件,留置2人,问责案件2件,制发《监察建议书》1份,建立《杨浦区纪委监委与政法机关涉黑涉恶和“保护伞”问题线索双向移送、查办结果双向反馈办法》。

不断健全“四责协同”机制。认真贯彻落实习近平总书记关于深化细化“四责协同”机制的指示要求及市委实施意见要求,协助区委下发《关于深化“四责协同、五环闭合”机制建设,压实全面从严治党责任的通知》,要求各单位从严落实管党治党责任。区四套班子主要领导及区委常委就落实第一责任人责任和落实“一岗双责”向区委承诺,发挥以上率下作用。区纪委履行监督责任,汇编印发区委及区人大、区政府、区政协三个党组和各区属单位制订的年度履责清单和问题清单,接受全区广大干部群众监督。区纪委制作廉情专报,向区领导报送分管领域内的党风廉政建设情况,更好地协助区领导履行管党治党责任。年中及年底对各单位“四责协同”机制建设情况开展督促检查,推动管党治党责任落实落地。

出台落实“四为”导向的十条举措。认真贯彻“三个区分开来”要求,全面落实市委、区委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见及实施办法,出台《杨浦区纪委监委关于鼓励开拓有为、支持善做能为、问责无所作为、惩治腐败行为的十条举措》,树立鲜明导向,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,为营造杨浦风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围提供坚强保障。

(二)一体推进“三不”机制建设,做实监督首要职责

保持惩治腐败高压态势。2019年,全区共接收各类信访举报340件次;受理问题线索205件;初核办结113件;立案54件;审结案件54件,给予党纪政务处分54人;移送司法机关处理2人。运用“四种形态”处理185人次,其中:第一种形态130人次,占70.3%;第二种形态30人次,占16.2%;第三种形态6人次,占3.2%;第四种形态19人次,占10.3%。制定《杨浦区防逃工作机制》《杨浦区纪委监委追逃追赃“特费”使用管理暂行规定》,就追逃追赃工作推进情况向区委书记专题会进行汇报。

切实履行监督首要职责。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“违反中央八项规定精神突出问题”及“对群众关心的利益问题漠然处之,空头承诺,推诿扯皮,以及办事不公、侵害群众利益问题”专项整治,增强群众获得感、幸福感、安全感。把好党风廉政意见回复关,2019年,共认真严谨做好我区廉政意见回复工作483人次。推进廉政档案建设,做好全区处级干部廉政档案的动态更新工作。不断深化政治巡察,在区委巡察工作领导小组的领导下,5个巡察组开展了五轮巡察,先后对14家单位开展了三轮常规巡察,对11家单位开展了两轮专项巡察,在已完成的四轮巡察中共发现问题385条,向被巡察单位提出整改意见73条,向区纪委移送问题线索11条。

不断加强警示教育力度。落实区委要求及《杨浦区关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中用好典型案例抓好警示教育的通知》精神,结合主题教育问题检视,从我区典型案例中吸取教训,夯实思想基础,恪守职责使命。召开区干部警示教育大会,运用典型案例对全区正科职以上干部开展警示教育,区委书记出席会议并讲话。以我区典型案例为素材,拍摄、制作警示教育片《鉴》。牵头有关单位举办区“不忘初心、牢记使命”主题教育原创廉洁文化情景剧优秀作品汇演,增强教育吸引力、感染力。制定《关于

对受党纪政务处分人员开展回访教育关心工作的实施办法(试行)》,把对受处分人员的教育延伸到党纪政务处分之后。2019年,共收到相关单位回访教育关心工作纪实表13份。

(三)锲而不舍纠正“四风”问题,持续抓好作风建设

坚持抓好提醒警示不动摇。聚焦元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点,加强纪律教育提醒。下发中央纪委、市纪委公开曝光的违反中央八项规定精神典型案例,并对全区典型案例进行点名通报,教育广大党员干部杜绝侥幸心理,严格遵守纪律规矩。集中整治形式主义、官僚主义,结合市纪委调研基层减负工作,开展作风建设情况调研,为基层减负工作提出具体措施。

坚持抓好线索处置不止步。对仍敢于顶风违反中央八项规定精神,不收手、不知止的行为坚决从严查处,做到标准不降、尺度不松、力度不减。2019年,全区共收到违反中央八项规定精神问题线索32件,办结34件(含去年结转8件),其中谈话函询办结9人次,初核办结22人次,转立案办结20人次,给予组织处理15人,给予党纪政务处分19人,涉及问题8起24人。

坚持抓好专项监督不松劲。落实习近平总书记重要批示精神,根据市纪委要求,对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题开展自查自纠,并将此类问题的对照检查纳入年度处级领导干部民主生活会内容,要求领导干部对涉及的有关情况作出说明。制定《关于深入推进扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》,对各单位社会救助资金使用、管理情况开展自查及调研,解决突出问题,推动堵漏建制。组织社区监察员对全区42个服务窗口的“硬件”(服务设施设置情况)以及“软件”(工作人员作风情况)开展暗访,督促各主管部门和服务窗口加强作风建设,优化营商环境。

(四)创新纪检监察体制机制,完善监督工作格局

深化监察体制改革试点工作。推进纪法贯通,完善制度建设,修订《杨浦区纪委监委审查调查常用信息协查及调查措施使用工作指引》,推进办案信息资源共享和手段资源共享。做好法法衔接,在涉嫌犯罪案件的审理过程中,邀请检察机关派员提前介入,顺畅案件移送渠道,保证留置案件在最短的时间顺利移送审查起诉。加强协作配合,发挥区委反腐败协调小组成员单位整体合力,对区纪委监委与司法、执法、监督等机关(部门)在履职过程中发现党员和监察对象涉嫌违纪违法犯罪问题的,加强问题线索移送和情况通报工作。规范实施留置措施,严格履行调查措施使用审批程序,2019年,共对10人实施留置措施,确保留置全程安全有序。

推进派驻监督全覆盖。根据市纪委关于加快推动区纪委向同级党和国家机关派驻机构全覆盖的相关要求,有序加强派驻机构建设。我区派驻机构设置采取“5+2+1”模式,即设置5个综合派驻纪检监察组、2个单独派驻纪检监察组,设立区区级机关纪工委作为派出机构。结合区级机构改革,积极落实编制、职数,并在全区选调优秀年轻干部充实到派驻队伍中,全面履行派驻机构职责,开展派驻监督。

推动监察职能向基层延伸。按照《杨浦区关于监察职能向街道、镇延伸的实施意见》要求,在各街道监察办的组织领导下将监察工作向各居民区延伸。指导各街道按照“四个统一”的模式,即统一选任标准、统一职责要求、统一聘任管理、统一履职标识,建立由160名人员组成的社区监察员队伍,出台《杨浦区社区监察员管理办法(试行)》,组织开展集中业务培训,推动社区监察员全面履行工作职责,为解决监督工作“最后一公里”提供组织保障。全区已经形成区纪委重点关注区管干部,各派驻纪检监察组、街道纪工委(监察办)重点关注科级及以下干部,社区监察员重点关注社区监察对象等横向到边、纵向到底的监督工作格局。

(五)认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强干部队伍建设

坚持思想与行动同步。严格按照部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,区纪委监委共开展集中学习研讨32次,交流发言92人次,覆盖392人次,完成调研课题9项。在区纪委监委班子引领下,全委干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,不断增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉,努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

坚持学习与实践并重。围绕主责主业,集结巡察、派驻、监督力量开展专题内训,举办新招录公务员内训班,先后选送干部参加中央纪委、市纪委组织的业务培训148人次,参加区公务员局培训6人。同时,通过抽调人员参与市委巡视,在全区范围内选调年轻干部到派驻纪检监察组轮岗锻炼,选调10名处级后备干部、优秀年轻干部参与巡察等,在工作一线锻炼干部,不断提高实践能力。

坚持严管与厚爱结合。加强党总支建设,在委机关党总支下设三个机关党支部和离退休党支部架构的基础上,设立区委巡察机构党支部和派驻机构党支部,多途径掌握干部思想动态,开展机关文化大讨论,增强党组织凝聚力,激发干部活力。坚持打铁必须自身硬,严格按照市纪委规定,及时掌握并上报纪检监察干部问题线索。

在看到成效的同时,我们也要清醒地认识到,尽管反腐败斗争取得压倒性胜利,但是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。杨浦正处在创新发展的关键阶段,一些新情况新问题值得引起注意,主要是:在深化“四责协同”机制建设,层层压实责任、层层传导压力方面还存在薄弱环节;在作风建设方面,滋生“四风”的土壤还没有完全铲除,形式主义、官僚主义新表现值得警惕;在强化日常监督方面,监督检查的针对性、有效性还要进一步提高。同时,与市纪委、区委的要求相比,与人民群众的期待相比,有的纪检监察干部政治素质、专业能力还不能完全适应改革后的新形势新任务新要求,纪检监察干部的监督履职能力还需进一步提升。对此,我们必须高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是上海三项新的重大任务全面施工的第一个整年,也是杨浦基本建成国家创新型示范城区和率先建成“万众创新示范区”的关键之年,做好今年的纪检监察工作意义重大。全区各级纪检监察组织要贯彻全面从严治党的战略布局方针,以十九届四中全会提出的强化党和国家监督体系为遵循,根据党中央对纪检监察工作提出的新任务和新要求,持续推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革等三项改革在区级层面的深化和完善,充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究、问题检视及整改的成果,通过身边人身边事的腐败案件警示教育,通过强化监督执纪力度、强化责任传导、强化纪检监察队伍建设,不断提高全区各级党组织党风廉政建设和反腐败斗争的自觉意识,形成自觉行为,提升纪检监察干部的监督履职能力,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,让守住底线、不越红线、开拓有为、奋发进取成为主流,营造风清气正的政治生态环境,为杨浦“三区一基地”建设保驾护航。

(一)突出政治监督,坚决做到“两个维护”

贯彻落实党中央加强全面从严治党的战略部署,健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖的监督体系。紧紧围绕落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示批示要求,加强对上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,把学习宣传、贯彻落实上级重大决策部署作为监督检查的重点工作,作为巡察的重要内容,对做选择、搞变通、打折扣,有令不行、有禁不止、阳奉阴违的严肃查处。强化政治机关责任担当,紧紧围绕党中央、市委、市纪委和区委的中心工作,积极协助区委,履行全面从严治党的监督职责,以绝对忠诚践行初心使命,坚决担负起“两个维护”的重大政治责任。

(二)维护群众利益,着力整治突出问题

坚持把以人民为中心的发展思想,作为纪检监察工作的出发点和落脚点。继续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,巩固拓展漠视侵害群众利益问题专项整治成果,坚决整治发生在群众身边、侵害群众利益的腐败问题,以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。把惩治涉黑涉恶腐败、保护伞问题作为落实全面从严治党监督责任的重要内容,摆上重要议事日程,坚持问题导向,强化监督、铁面执纪、严肃问责、深化整改,深入核查问题线索,努力实现“打伞破网”再突破,形成有效工作机制,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

(三)强化日常监督,不断推动制度执行

强化对权力运行的制约和监督。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。把监督制度执行作为日常监督、巡察监督的重要内容,通过监督推动整改、促进改革、完善制度。继续用好廉情抄告制度,倒逼主体责任、“一岗双责”落实。继续发扬钉钉子精神,持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,不断完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。补齐日常监督短板,把日常监督做实做细,对苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖、红脸出汗,抓早抓小,防微杜渐。

(四)持续深化改革,不断提升治理效能

深化纪律检查体制改革,进一步深化细化“四责协同”机制,在协同上持续发力,把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通和联动起来,推动形成管党治党的整体合力。深化国家监察体制改革,进一步推进纪法贯通、法法衔接,不断提升纪检监察工作规范化、法治化水平。深化纪检监察机构改革,强化派驻监督及监察职能向街道延伸的作用,形成监督工作合力。

(五)加强政治巡察,突出重点巡察内容

继续坚持政治巡察的基本要求,聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位,聚焦群众身边腐败问题和不正之风,聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题,确保常规巡察全面深入、专项巡察重点突出,为实现“两个全覆盖”(区管班子巡察全覆盖、居民区党组织巡察全覆盖)奠定基础,彰显巡察“利剑”作用。

(六)坚持标本兼治,一体推进“三不”机制

积极构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,深化标本兼治,巩固反腐败斗争压倒性胜利。强化不敢腐的震慑,继续加大执纪监督审查调查力度,主动发现信访举报件、专项领域整治、巡察等方面的问题线索,加大“一案双查”和问责力度。扎牢不能腐的笼子,通过制发建议书等监督执纪工作促进相关部门推动制度执行,堵塞制度漏洞,完善制度建设。增强不想腐的自觉,以典型违纪违法案件为鉴,强化身边人身边事的案例警示教育,强化新任处级领导干部的廉政教育,推进廉洁文化建设,引导党员干部修身齐家、公私分明。

(七)深化主题教育,建设纪检监察铁军

进一步巩固和转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强纪检监察干部队伍自身建设。把党的政治建设摆在首位,发挥政治建设统领作用,着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂,全面提高纪检监察干部的理论素养、政治站位、境界情怀,在正风反腐第一线培养斗争精神、增强斗争勇气,坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争,不断增强做党的忠诚卫士的政治觉悟。提高纪检监察干部纪法业务能力水平,发挥纪检监察业务目标考核引导作用,通过“以干代训”等方式,切实提升基层纪检监察干部的履职能力。切实强化纪检监察干部制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,努力建设政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和区委的坚强领导下,以走在前列的姿态和有新作为的担当,坚守初心、砥砺前行,不辱使命、不负重托,奋力开创杨浦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为加快推进“三区一基地”建设而不懈奋斗!